【2023施政辯論_行政法務領域】宋碧琪關注行政效率提升及公務人員領導力培訓班選拔


發佈日期:2022 年 11 月 25 日
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辯論行政法務領域2023年度施政方針政策

宋碧琪

立法會議員



  司長,過去一段時間,本澳受到疫情影響依然較深,尤其是“618”疫情足足一個半月的時間,先後多次組織全民核檢,對全民,尤其是特區政府來講,更是一次嚴峻的考驗,在特區政府的有力的舉措下,防疫取得了階段性勝利。在這段期間,公務員團隊更是撲心撲力,克盡厥職,始終奮戰在抗疫前線,積極配合特區政府的抗疫工作,以高度負責的心態面對疫情,維護了市民及社會的公共衛生安全。
  近期,國家開放的力度突破性提升,並逐步落實惠澳政策,讓本澳在疫後真真切切感受到經濟有復甦的跡象。過去習近平總書記在二十大報告以及“七一”講話和進博會上,為澳門未來發展奠定制度根基,提供改革思路,理順發展道路。有國家的大力支持,特區政府在行政發展體系不僅要有開放的思維,更要有開放的政策,突破自身桎梏,持續審視行政改革內外部的突出問題,既要破,又要立,以披荊斬棘的勇氣,果斷出台強而有力的針對性措施,提高改革的深度及廣度,才能塑造有利於經濟轉型的環境。為此,本人就以開放的思維,深化改革的可持續性要求這方面與司長探討一下。


宋碧琪

立法會議員



一、行政體系的可持續性
  司長,特區政府過去一直促進公務員隊伍的建設培養,不斷完善相關規範制度,並以鼓勵性質作為推動公務員團隊素質拓展的方式,以提升政府效能。但社會的發展已經大大超出本澳的預計,而本澳公共行政管理體系仍是直線型層級遞升,導致復合性人才相對欠缺。
  在經濟結構轉型期,又面對世紀疫情,國際局勢不穩,本澳行政工作空前加強,不論與深合區、灣區或是本澳自身來看,公共行政工作數量及複雜性呈幾何式上升。特區政府亦加大對公務員人才發展的投資,過去舉辦多期培訓班及學習班,但每次培訓完後又坐回原位,連鼓勵去橫琴都無人去,這樣的培訓對於公職隊伍的構建有何提升作用?未來特區政府為加強灣區交流,還要增開三地研討班、到灣區或內地其他地方實習,又要沿襲舊制,又如何增強公務員隊伍素質?另外,特區政府不斷優化行政架構,將公務員總人數由3.8萬減至3.4萬,但減員後,效益又有無增加到?


  司長,政府現時工作量之大,大家有目共睹,但有些部門做死,有些就部門閒死,缺乏明晰的賞罰機制,講明特區政府職能未能充分發揮。在行政體系改革上,政府“精兵簡政”是必然的,但“精兵”不可一減了之。居民考入公職不簡單,要經過一次次考試先考到公務員職級。特區政府應以重大投資去管理及提升公務員團隊,用戰略眼光去發展擁有合適能力的正確人選。保障政府無論每個時期、每項事務都能夠維持政府部門團隊的素質為需要。香港在明年施政報告明確表示會強化賞罰制度,促進政府骨幹的培養。特區政府又如何妥當處理精兵簡政和繁忙的工作上進行妥當處理?又該如何去保持公共行政管理體系的可持續性?


張永春

行政法務司司長



  行政法務司司長張永春表示,關於公務員培訓問題,公務員培訓是重要的,以及另一方面領導主管人員的挑選,一定要透過培訓來進行,剛剛你提到現時的領導培訓班,出現一些部門因工作太多,無法派到人手去讀書,這個可能是主管的藉口,如果這個部門真的忙到連一個培訓課程都上不到,我想他都未必去到,若你不讓他去培訓,就永遠沒有機會提升,我想在這方面,會再加強領導力培訓班課程的設置。如果將其設置為一個晉升主管尤其是處級主管的一個必要培訓,我想就不存在這些問題了,這個問題就迎刃而解。
  對於宋碧琪追問時質疑如何確保參加培訓的選拔制度公平及透明,擔心用人為親?張永春回應稱,公務人員領導力培訓班會有相應的指引及要求,並非簡單的培訓,相信並非能由處級任意決定培訓人選。按行政長官的指示,已將參加課程的相關學員名單交予五司,供知悉屬培訓班的學員資料、現時職位及發展方向。他稱,培訓班至今學員僅一百餘人,坦言目前所有處長人選要在這一百多人選拔並不現實,希望隨人才庫趨豐富,屆時具備條件在人才庫當中挑選,再設立相關法律配套。




宋碧琪

立法會議員



二、行政改革的可持續性
  司長,特區政府過去以需求為導向,將電子政務作為行政改革的切入點,推出一戶通、電子化管理等電子政務項目,實現了從無到有的突破,並持續進行優化提升,推出一戶通2.0版本,升級雲計算等方面,以為電子政務項目安全穩定運作提供保障,讓居民少跑好多轉路。政府逐步放權,為本澳對外政務帶來了積極變化。未來特區政府更在電子政務上深化提速,但效率呢?

  司長,臃腫的內部體制對於行政改革的影響顯而易見,目前電子政務主要是外部申請的服務效率有所提升,但內部行政效率依然低下,一個文件要走幾個部門就有排搞,一個翻譯就要一個幾月時間,居民辦事雖然少走幾轉,但等待結果都要望長頸先等到。例如一站式發牌制度,投資程序等的行政程序即使可以使用電子政務,結果都是要等。司長,未來本澳國際化程度將不斷提升,無論是架構、人員、服務等方面,行政改革都要內外兼修,在提升自身組織效率和行政效率上要有清晰考量。請問特區政府如何改善過去的組織壁壘,實現行政效率的提升?又如何保障電子政務系統的可持續性,保障電子政務的服務從內至外與社會發展能夠統一並進?


張永春

行政法務司司長



  行政法務司司長張永春回覆表示,關於宋碧琪議員提到關於行政效率提升先易後難的問題,部門之間很多行政審批是複雜的,一些公文往來是簡單的,部門之間的電子化是容易的,已經開始推行了,現時74個政府部門已公文電子化,除了一些特殊公文之外,一般的公文已經電子化了,據統計,已有60萬份公函電子化。






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