立法會日前舉行全體會議，辯論行政法務範疇2021年度施政方針，行政法務司司長張永春列席立法會，引介明年行政法務範疇的施政方針及回應議員提問。

【發言全文】

司長，2020年對於新一屆特區政府來講是極具挑戰的一年，在新冠疫情常態下，防疫抗疫仍是新一屆特區政府首要重點工作，廣大公務人員精誠團結、盡忠職守，以最大的努力守護廣大居民的健康安全，使澳門才能在此戰疫中取得驕人成效，為此社會對於廣大公務人員在這一年的辛勤付出是給予積極、正面的肯定。

經過這一疫，社會及特區政府都進行了深刻的反思，尤其是新一屆特區政府對澳門產業結構單一的深刻認知，思變求變的意識十分強烈，各個部門都要推陳出新，務求以新思維新發展扭轉過往的發展業態。

轉變是為了發展，而發展則要有穩定的基礎，相信並不是用今天來打倒昨天的零和遊戲，而是要善用、珍惜過往來之不易的社會穩定發展基礎，在此基礎上尋找新的發展空間及機遇，以突破瓶頸，才能促進社會的轉型升級發展。為此，特區政府的施政在求變的過程裡，關鍵仍在於“穩”，正所謂，穩定勝於一切，只有穩定才有新的發展道路。對此，今天主要想同司長探討兩方面的穩定發展。

一、公務人員的穩定發展：

特區政府現有三萬八千名公務人員，這些人員是特區政府最主要的施政力量，只有穩定的團隊才有穩定的發展。特區政府要謀求公共行政制度的發展，公務人員的穩定發展，則應放在施政第一位。

司長，講到公務人員的發展，就不得不提到職程，剛才司長也回應了這方面的問題，但因這個是嚴重制約公共行政發展的核心所在，為此，我需要再跟進一下。回歸二十多年來，特區政府在公務人員的職程制度發展上，可以講是發展緩慢，除了個別部門因發展的需要才作了一些調整，如醫護職程，而對於一般性的職程制度，特區政府是直到今年才向立法會提交了195與260的職程合併法案文本。

公務人員關心的不是在於合不合併，而是關注向上流動的空間不足，特別一些人員去到薪酬巴頂，就基本上停滯不前，做又36、不做又36。試問這樣的制度又怎樣能夠穩定公務人員發展呢？特區政府對公務人員整體的發展規劃及思路不足，以致廣大的公務人員根本難以看到職涯發展的空間，更甚至者是影響了公務員團隊的士氣及人心。政府有答應會一步步做，但最終點樣做呢？廣大公務人員多數不得而知，希望司長能坐言起行，實事求是做出整體思考及規劃，加強與廣大公務員團隊溝通交流，讓廣大公務人員能有信心相信特區政府是關心、注視大家的發展，更重要讓大家看到發展的前景。

在公共行政改革上，今屆特區政府大刀闊斧進行部門合併重組，更進一步理順架構設置。這無疑有利於特區政府的施政，然而在這個過程中也需要留意，在重組時公務人員的人心穩定。就如高教局與教青局合併，將釋出三十一名人員，當中這些人員有不少都是為特區服務多年，且亦有相當一部分是經過多年努力而獲提升至主管人員，正所謂，無功也有勞，到底特區政府對於這些人員將如何安置呢？對此，是否有與相關部門的人員進行充分的溝通，以更好穩定公務人員的發展呢？

二、公共行政制度的穩定發展：

除了人要有發展，制度亦需要跟上發展才可以。行政效率低下一直是社會批評的老問題，這不僅影響內部工作，更阻礙外部發展。市民搞一個牌照要走多個部門不在話下，跑完一輪下來事情能夠辦好都算不錯，但最令人激氣的是跑完一輪回來，件事還放在最先的部門。對於內部的公務人員來講也是如此，並不是同事不努力，要一個部門意見，三催四請不在話下，過了時間都未回覆到。

對於這些問題，特區政府提出了發展電子政務，打造數字政府，以科技技術來提升工作效率。確實科技有利發展，一戶通也有作為，但制度的發展不配合，再有技術都是得個等字，就如飲食發牌，都是要等一年半載才可以有正牌開業。行政程序法典是公共行政制度的一個重要規範，回歸至今可講是隻字未改，當中一些時限的規範，實質隨著科技的發展是否可以適當減省呢？而一些上訴機制來來往往幾次，處理一個罰款都要幾年時間才罰到，這些又是否符合社會發展的利益呢？為此，特區政府是否應對公共行政制度的一些法律進行檢討完善，更大提升行政效率，以配合社會發展的需要呢？

行政法務司司長張永春回應

一方面，認同宋議員所講的公共行政改革要先立後破，要穩步推進，如果不是這樣做的話，現有的問題沒有解決，反而會衍生更多的問題，所以公務員隊伍的穩定和公共行政制度的穩定都是非常重要的。

職程方面，關於個{巴頂}的問題，之前職程調整的時候已經調過一次，當然經過一段時間的發展，又再次達到一個新的{巴頂}，所以這個問題需要的是通盤的考慮，思考怎麼去解決，到底{巴頂}是否需要不斷向上調整？我們需要更謹慎去考慮。當然如何令到公務員未必只是因為{巴頂}而工資不斷往上增加，反而是要對工作和職業生涯能看到前景，這個是很重要的。

另一方面，在部門重組部分提到，不能為了合併而合併，要充分了解到合併，因為重組帶來的是對涉及相關的公務人員具有相當的影響，這涉及到他們人生的穩定，因為其對於部門的穩定的不確定性，以及自身職業生涯的不確定性，這都是值得我們去留意的。

而另外一個方面，關於行政程序法典，我們認同法典實行已經較長時間，是有需要去檢討和調整的，尤其是因為它奠定了公共行政裡面最基本的法律制度和原則，比如關於最簡單的通知制度，都是需要去檢討的。同時你剛剛提到的非法旅館，那個問題的解決並不關行政程序法典的事，不過我們之前去關注研究有關問題時，也研究和提出了一些針對性的修法和解決的方案。