本澳公務員隊伍聘任和管理制度長期遭人詬病，除了評核流於形式、奬罰不明、晉升途徑狹窄等之外，合同制聘用公務員相比實位公務員，在晉升、福利等方面存在不合理差別，也引發社會關注。

       本人收到不少意見反映，編制外合同公職人員，如果獲委任主管職位，就會失去原來合同人員身份，而實位公務員獲委任後，則可繼續保留原職位並且可按年資晉升。再有，個人若有意選擇出外進修，實位人員則可拿無薪假，合同人員就被要求先辭職，同樣都是公職人員，都有進修學習的基本需求，管理制度卻截然不同，無疑容易令到大量合同制公務員產生被剝奪感，影響公務員隊伍的士氣。

       過去，在編制未填滿的情況下，有些部門以聘任合同方式聘請大量編制外公務員，作為解決實位人手不足的補充。惟一直以來，相比實位公務員，聘任合同制公務員的管理制度一直未能同步完善，由於身份的編制差異，直接影響到調動、晉升、進修等很多方面。現時制度下，即使合同制公務員工作表現突出、能力出色，亦不能直接轉入編制內，除非重新參加編制內職位開考。然而重新投考，便會讓多年工作付出歸零，薪酬待遇會被削減一大截，誰又願意呢？ 

       目前本澳經濟社會發展逐步成熟穩定，對於公共行政架構和人員配置，過去一些臨時性的職位，現在可能要長期化，一些新增的服務，亦可能要恆常化，針對這些變化，當局應當要有一個清晰的認知和定位。若延續以往做法，對公共行政人員編制的科學性必然持續帶來衝擊。

為此，本人提出以下質詢：

1.) 本澳公務人員隊伍的編制規模、編制結構，長期缺乏科學規劃，以致公務人員需求幾乎是一盤不清不楚的數。請問當局，對於整個公務員的人資需求和編制如何去規劃和管理，目前有無改善的思路及方案？ 

2.) 未來全面檢討「職程制度」時，因應合同制公務員的職位特點，會否考慮增設返聘機制，保障因獲委任為領導或主管而導致失去合同身份的公職人員，待其任職結束後得以重返原職位，且年資得以保留計算，以免除他們後顧之憂，安心為特區服務？ 

3.) 一些工作時間長，工作經驗豐富的編制外合同人員，是很寶貴的人力資源。去年施政辯論時，當局曾表示未來在檢討公務員職程制度時，會研究不具期限合同人員納入編制內，或與編制互通的可行性，但時隔一年，又好似沒有下文。請問當局，研究讓合同人員納入編制內目前相應工作的進展如何？

【資料來源︰市民日報、澳門電台、網絡圖片】