日前立法會口頭質詢會議上，議員宋碧琪關注公職制度各項不對等現象，當局會否構建更高透明度及公信力的公務員申訴制度，使公務員的投訴或申訴得到公平對待？

行政法務司司長張永春回覆時表示，在公職制度中，編制與非編制屬不同的任用制度，權利必然有差異。整體而言，公務人員基本權利和義務應保持一致，為此，政府實施了包括公積金、公共部門勞動合同等制度，為所有公務員提供合理保障。

張永春稱，為更好處理公務人員的投訴，政府實施了“公務人員投訴處理的管理制度”，由獨立社會人士組成的公務人員投訴處理管理委員會跟進個案，投訴人可隨時向委員會反映情況。一七年九月至今年五月，委員會處理個案共廿一宗，主要是關於工作安排、人事關係、上下級溝通等方面的投訴，全都及時跟進處理。強調政府將完善公共部門的內部溝通及投訴制度，推動部門完善接收人員意見的機制及跟進方式，營造和諧的工作環境。

至於未來會否提升公務人員的國家意識和大局意識？張永春指出，政府一直組織培訓和交流活動，致力深化公務人員對憲法、基本法及中華歷史文化及國家發展現狀的了解。同時，還計劃在公務人員招聘考試中加入與憲法、基本法相關的內容，提升新入職公務員的國家認同感和對特區政治法律基礎的認知。

宋碧琪追問編制內與編制外公務人員同工不同酬但同義務，打擊內部士氣，如編制內人員可申請較長的無薪假進修，編制外人員則受限。張永春指出，編制內與編制外人員的權利、義務、待遇的差別已越來越少，但始終存在差異，難以完全一致。

以下是口頭質詢全文

面對澳門經濟的快速發展，特區政府的公共行政服務面臨不少的挑戰與壓力。雖然近年來，特區政府積極透過人員的增聘及公職制度的優化以滿足社會的服務需求。然而，面對冗長的行政程式，公務人員即使在擴充下，亦難以滿足與日俱增的社會服務要求，公務人員的工作壓力不減反增。除此之外，公職制度雖然在過去得到了一定的優化，但仍存在不到位的情況，尤其是公職聘用制度的公平性得不到落實，使不少以編制外合同形式聘用的公務人員得不到合理對待，大大打擊了公務團隊的士氣。這些無疑也大大阻礙了特區政府的施政，更使特區政府的威信大打折扣。

新一屆特區政府已走馬上任，社會都寄予了不少的期望，尤其是在新冠疫情襲澳期間，整個公務員團隊展現出了團結一心、盡忠職守的精神面貌，社會給予了肯定，更期望廣大的公務員隊伍能繼續保持有關的服務精神，不斷提升服務素質。面對未來的發展，尤其是站在國家的發展新起點上，新一屆特區政府更需要從大局著眼，重視內部訴求，不斷優化內部行政制度，打破不公，才能建立一支能擔當、有能力、靠得住的公務人員團隊，以迎接新時代、新使命、新發展。

為此，宋碧琪提出以下質詢：

• 1. 現時特區政府的公職人員聘用有編制內與編制外之分，以致出現了不少不公平的情況，如編制外人員在終止獲委任為領導或主管時，則不能如編制內合同人員一樣可以獲保留原職位，甚至有機會不被再續約而失去工作，亦例如在進修方面，編制外人員不能申請無薪假去進修，使其失去進修機會，面對這些不公平現象，當局會否進一步完善相關法律，更進一步拉近編制內人員與編制外人員的制度差距，構建更公平的公職制度呢？

  
  

• 2. 特區政府雖然對於內部公務人員設有申訴制度或投訴制度，然而有關申訴的處理不具透明度及公信度，公務人員往往不願選此制度反而是透過媒體等公眾平臺進行發表或投訴，使特區政府的內部矛盾暴露無遺，深深損害了特區政府施政威信，對此，當局將如何完善相關制度以構建更高的公信力及透明度，使公務人員的投訴或申訴得到公平對待？未來，當局會否進一步增加公務人員對話平臺，以加強溝通、化解矛盾呢？

  
  

• 3. 面對澳門未來融入國家的發展大局中，廣大公務人員有必要進一步增強大局意識，並需加強對國家憲法、<<基本法>>及國情的認知，對此，未來當局會否有進一步的措施以增強公務人員的國家意識和大局意識呢？

     刊登來源：市民日報、澳門日報